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看精准扶贫如何落到实处

贫困县“减贫摘帽”的道真路径

有一组数字令人瞩目：“十二五”期间，贵州省道真县减少贫困人口10万人，贫困发生率下降到10.28%，48个贫困村中的5个贫困村出列，县级和11个乡镇实现“减贫摘帽”目标。

道真县地处黔北渝南之交，是全国两个仡佬族苗族自治县之一，属国家新阶段扶贫开发工作重点县、全省发展困难县。如今。道真县成功实现“减贫摘帽”，背后有着怎样的“摘帽”路径？日前，笔者对道真县脱贫攻坚工作进行了探访。

摸清底数精准滴灌

“脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”在道真县委书记刘东明看来，精准识别脱贫对象是看真贫、扶真贫、真扶贫的最基础、最根本工作，只有精准识别脱贫对象，才能更好地科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。

新理念催生新举措。走进道真县玉溪镇脱贫攻坚办公室，只见墙上一张精准扶贫“作战图”上，清晰详细地标记着全镇11个村（社区）的“贫困信息”。

“只有摸清家底，才能精准发力。”玉溪镇党委书记骆万里说，“按照精准扶贫一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎的‘四看法’要求和‘组评、村议、镇定、县备案’流程，共识别贫困户1806户6804人。”

在推进脱贫攻坚过程中，玉溪镇摒弃“摊大饼”“撒大网”的做法，组建11个工作队深摸真扶，对贫困人口进行精准识别，做到了村不漏组、组不漏户、户不漏人。

玉溪镇的做法是道真县精准识别脱贫对象的一个缩影。从2014年起，道真县统筹“领导干部遍访贫困村贫困户”“四下基层、四解四促”等活动，县委书记、县长身先士卒，带队调研贫困村，与当地干部群众一道分析贫困村致贫原因、探寻增收路子、商量脱贫措施。派出70支驻村扶贫工作队摸底排查，精准确定了贫困村48个、贫困户1.52万户5.02万人，对贫困人口全部登记造册、建档立卡，统一纳入全国贫困人口网络信息平台，精细化管理贫困人口，实现了户有卡、村有簿、乡有册、县有账。

“事不避难、义不逃责”。道真县坚持精准责任，全面建立“工作到村、帮扶到户”工作机制，按照“54321”的结对帮扶责任模式，对全县贫困村、贫困户实行“一对一”“点对点”和“一帮一”“一帮X”的结对帮扶，做到“不脱贫不脱钩”。建立扶贫工作队“周查岗、月汇报、季述职、半年督查、年度考核”的“常态化”考核机制，确保人在岗、心在村、事在办，带领群众创业创收。

盯住短板斩断穷根

韩丰是玉溪镇淞江村电站组人，在外修桥12年，去年回乡创业，流转当地130多户农户的土地共3400亩，目前已种植油牡丹、石榴、桃树等2080亩，同时成立合作社、建乡村宾馆，发展山地旅游。“这些土地多年撂荒，现在通过入股的方式集中发展产业，土地入股的群众既当会员，又当工人。目前仅仅务工一项，每天每人平圴70元工资，而且可以保证大家每月务工至少在20天以上。”韩丰说。

“农民以土地或者资金入股，让土地变为资产、农民变为股民，既提高了土地产值，又增加了群众收入。”玉溪镇党委副书记万小文介绍，这几年淞江村通过土地流转、入股、托管等方式，发展现代茶叶、花椒、蔬菜等产业，为产业精准扶贫探索了一种有效模式。

俗话说，“授人以鱼不如授人以渔”。对于那些有发展能力的人来说，给房给粮，不如教他们种地盖房。让老百姓真正摆脱贫困，还是得靠产业带动，因地制宜，发展特色产业才能真正造福百姓，富裕的生活才能天长地久。

靠着绿水青山发大财，脚踏寸土想出路。道真县依托独特的地理环境，大力发展现代山地高效农业。如今，以打造了药、茶、菜、烟四张现代农业产业化的“名片”，其中中药材、茶园种植规模分别达29万亩、20.6万亩，种植商品蔬菜18.5万亩，收购烤烟17.19万担、实现产值2.02亿元，并形成了以“仡山茶海”现代山地高效农业示范园区、“百草谷”农业旅游示范区、“黔韵紫海”香草农业休闲旅游养生综合体为主的休闲农业园区发展格局，实现农业总产值26亿元。

捏指成拳合力攻坚

“韦书记和我们可是老熟人了，要不是他，我肯定还在外面打工，哪有现在这个水果基地和农家乐？”三江镇群心村村民传启贤见到再次“造访”的韦小红时激动地说。

韦小红是县国税局下派到群心村的“第一书记”，全县还有73名像他一样的驻村帮扶党员干部。除此之外，全县35名县级领导也都全部上阵，挂帮14个乡镇和35个经济薄弱村。“第一书记”成为农村发展的“领头雁”、群众的“贴心人”，他们先后实施“党员创业带富工程”265个，投入资金3625万元，带动农户6594户，增收5687万元。“第一书记”驻村帮村，切实帮助基层群众解民忧、惠民生、促发展，这也成为砺练干部的“主渠道”。

与此同时，道真县还整合各部门涉农扶贫资源，承接茅台集团、上海杨浦区等对口帮扶，2015年协调帮扶资金9亿余元，集中解决了一批特殊困难群众的取暖、就医等基本生活问题。

2015年，在全省88个县（区、市）中，道真县地区生产总值总量从2014年的74位上升至69位，增速排全省第6位、全省非经济强县第3位。经济发展综合测评从2014年的全省47个非经济强县中的第25位上升至17位。

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